我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在標(biāo)準(zhǔn)落后和體系不健全等問(wèn)題。為此，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系，完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。按照“簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，把科研成果、先進(jìn)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、銷售活動(dòng)，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的過(guò)程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全并且落后

 我國(guó)還沒有真正形成從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及產(chǎn)品的深加工等整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且標(biāo)準(zhǔn)體系完善的方向不明確。不完整的標(biāo)準(zhǔn)體系已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場(chǎng)流通、產(chǎn)品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)控和提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、標(biāo)準(zhǔn)陳舊。國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2年或5年修訂一次，我國(guó)10年以上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占37.7%，5年至10年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)占33.4%。以加工食品標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)加工食品標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際食品法典委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的有12%，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織食品技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的有40%，采用國(guó)際制酪業(yè)聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的有5%，所占比例都很少。

2、技術(shù)指標(biāo)落后，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的指標(biāo)低且項(xiàng)目不齊全的問(wèn)題突出。如，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，僅有重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留等指標(biāo)，沒有涉及甲醛等有害氣體的含量指標(biāo);進(jìn)口茶葉受檢農(nóng)藥品種在歐盟、德國(guó)、英國(guó)、日本分別為62種、56種、13種、64種，而我國(guó)只規(guī)定“六六六”、“滴滴涕”兩項(xiàng)指標(biāo);我國(guó)現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜等45種食品中規(guī)定了允許殘留量，共291個(gè)指標(biāo)，而國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)(CAC)對(duì)176種農(nóng)藥在3 755種食品中規(guī)定了2 439項(xiàng)農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)。

3、標(biāo)準(zhǔn)的配套性和可操作性差。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程少;農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)銜接配套差。

(二)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題

1“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提是執(zhí)行各種標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，而單家獨(dú)戶的種植、養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度大。

2、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)測(cè)能力和手段不足。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)在提供質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)和保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展形勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在很大差距。這些機(jī)構(gòu)僅有常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè)能力，而與農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量密切相關(guān)的農(nóng)獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質(zhì)及轉(zhuǎn)基因等方面的檢測(cè)能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)自有檢測(cè)手段建設(shè)剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要。

3、部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。生產(chǎn)廠商和農(nóng)民受商業(yè)利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，故意違反生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，對(duì)消費(fèi)者的身體健康和生命安全構(gòu)成巨大威脅。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的對(duì)策

(一)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系

 1、突出抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、突出重點(diǎn)、先急后緩和與國(guó)際接軌的原則，盡快建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)、物流設(shè)施、食品安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 2、建立適合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的標(biāo)準(zhǔn)。從市場(chǎng)價(jià)格看，國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大米的價(jià)格均高于國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格20%～70%，而豬肉價(jià)格低57%，牛肉價(jià)格低84%，羊肉價(jià)格低54%，水果價(jià)格低40%～70%�？傊�，土地密集型產(chǎn)品處于價(jià)格劣勢(shì)，勞動(dòng)密集、技術(shù)密集型產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，近期應(yīng)從發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品的市場(chǎng)需求出發(fā)，以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等為重點(diǎn)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的地方標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。

3、建立適合農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口需要的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)十分敏感，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留、放射性殘留、重金屬污染的技術(shù)限制日趨嚴(yán)格。面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須盡快建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選擇出口創(chuàng)匯的大宗產(chǎn)品，以控制有機(jī)磷、有機(jī)氯、抗生素、激素、生長(zhǎng)素、二惡英、亞硝酸鹽等農(nóng)藥、獸藥殘留指標(biāo)和重金屬、微生物(病毒、病菌)指標(biāo)為主，制訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和有毒有害物質(zhì)殘留速測(cè)技術(shù)規(guī)程。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品銷往國(guó)的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，盡快與國(guó)際接軌。

4、建立貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)和保護(hù)自身利益方面采取的重要措施就是制定廣泛而嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，充分利用非關(guān)稅的技術(shù)壁壘把對(duì)自身產(chǎn)業(yè)有威脅的外來(lái)商品盡可能地?fù)踉跉W盟市場(chǎng)外。目前，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的商品必須貼有“CE”標(biāo)志，即通過(guò)一個(gè)國(guó)家的合格評(píng)定或認(rèn)證才能取得“通行證”。我國(guó)也要主動(dòng)利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)的“正當(dāng)目標(biāo)”和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(WTO/SPS)的“適當(dāng)保護(hù)水平”，積極開展設(shè)立技術(shù)壁壘的研究，通過(guò)制訂標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、合格評(píng)定程序和衛(wèi)生措施，構(gòu)筑我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的有效技術(shù)壁壘。

5、建立配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。要形成與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制層次清晰、配套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系表。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和支撐與服務(wù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)子體系。其中：農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)的19大類農(nóng)副產(chǎn)品;支撐與服務(wù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)業(yè)投入品、設(shè)施建設(shè)、機(jī)械器具、環(huán)境資源四大門類。從標(biāo)準(zhǔn)的屬性看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系組成包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度

1、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)、加工、管理、營(yíng)銷的全過(guò)程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展“檔案農(nóng)業(yè)”，在加工領(lǐng)域建立可追溯制度，以此為基礎(chǔ)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)誠(chéng)信體系。在流通領(lǐng)域，特別是在批發(fā)市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)上按質(zhì)競(jìng)拍、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，以此為重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)秩序，最終實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為核心的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全過(guò)程管理新模式。

2、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳。有關(guān)部門應(yīng)搜集世界及我國(guó)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的法規(guī)、檢測(cè)方法及限量要求，發(fā)揮WTO/TBT咨詢站、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)研究等單位的作用，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收集、查詢、傳遞、反饋渠道，為社會(huì)提供技術(shù)信息服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府和有關(guān)部門要逐步建立高效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)，使農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)了解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，自覺地按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)規(guī)范組織和管理生產(chǎn)。

 3、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，國(guó)家和地方每年都要選擇一批具有一定技術(shù)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和商品化程度較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、基地，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市(縣)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品要加強(qiáng)保護(hù)，組織地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);繼續(xù)搞好綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品的認(rèn)定工作，培育一大批名牌產(chǎn)品，并按照市場(chǎng)規(guī)律實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化，建成一大批高水平的蔬菜、畜禽、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化出口生產(chǎn)基地。

4、加強(qiáng)有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投融資政策等方面存在很多內(nèi)在的聯(lián)系。如果把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與農(nóng)業(yè)科技推廣體系“聯(lián)姻”，與各種豐收計(jì)劃、星火計(jì)劃、“菜籃子”工程、“米袋子”工程、科技示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，既可推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，又可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施效果。因此，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目時(shí)注重應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，達(dá)到互相促進(jìn)的目的。

5、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)不僅在維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、提供中介服務(wù)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律方面具有重要作用，而且在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面也大有作為。如，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供資質(zhì)認(rèn)證、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、交流質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)等。應(yīng)選擇出口量大、國(guó)外技術(shù)壁壘多的行業(yè)，盡快組織出口企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

6、完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、提高質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、確保衛(wèi)生安全的重要技術(shù)手段，是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)保障措施。要盡快改變目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)手段落后的狀況，采用技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新的辦法，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)更快捷、更準(zhǔn)確。

  7、建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢服務(wù)體系。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要做好標(biāo)準(zhǔn)信息的收集工作，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際先進(jìn)的檢測(cè)方法等方面的變化情況，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為編制農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃提供依據(jù)。同時(shí)要牢固樹立為企業(yè)服務(wù)思想，及時(shí)與企業(yè)溝通交流，為農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)及時(shí)提供適合國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，并傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和檢驗(yàn)檢痰情況的信息。